日益拥堵的交通期待城市管理的四大补漏

林地球

9月21日，厦门发生了全市性大堵车，本人认为这是拉开厦门大堵车的序幕。近二个月来，厦门市各大媒体常有报道厦门频发的大范围堵车的新闻也证实了这一发展趋势。12月1日，厦门日报发表大标题新闻《新路开到哪，堵点跟到哪》，说明以宜居、安逸著称的厦门市开始频繁出现城市病的堵车症候。原因在哪？笔者认为，本质的原因在管理上，浅析如下：

一、表现在规划上，规划是城市管理的先头部队，是城市畅通的基础。

1. 城市功能区的规划与布局不尽合理，有存在居住区在这头，工作区在另一头的现象，从而造成上下班交通流的潮汐现象，增加了城市的交通负荷。

2. 路网规划中，主干道二、三级马路的布局及流量的平衡不尽合理，配送与分流不够到位，造成主干道的进与出的困难，才会使记者体会到“新路开到哪，堵点跟到哪”。中医常有个说法“通者不痛、痛者不通”就是这个道理。

3. 关于城市发展规模是否预测到位？也存在问题。机场、港口、大桥等均证明不够用再补、扩建，还有成功大道建有BRT站点、但却不通BRT等，就是对发展规模估计不足所造成的。中国城市化速度是惊人的，不到10年就从2000年的36%迅速提高到2009年的46%，但在这高速度与大实践中，中国没有出现世界认可的城市研究大师，说明中国城市化质量有待总结与提高。当然这是外电与国内业界的评论，从中国特色讲，规划问题是业务部门的问题，也有领导的指挥与协调问题。今后应利用岛内外一体化及“十二五”规划的机遇给予修正调整。希望在厦门的发展中能多产生一些国内外认可的城市研究与规划大师。

二、管理的第二方面，表现在具体的交通管理部门，他们是畅通的保证。

为建立畅通的科学管理方案与法规，管理者不仅要忙于管理，更要加强学习。要学会用科学发展观应对厦门的畅通问题，既要到现场研究分析现状，更要学会看清现象诊断出本质，从而提出解决问题的真本事。如：同是天安门的公交站，在天安门广场就有4～5个不同方向的站点，这叫“一站多点”，即一个公交站名多个停靠点，这是解决公交站公交车列车化现象的科学方法。在北京、上海等20多年前就采用的经验，厦门为何不学习？再如，“红灯时直行车占用右拐车道”，这是造成十字路口堵车的一大原因，这种在厦门十字路口常出现的现象为什么没有严加管理？还有火车站的转向管理问题、单行道设置问题以及如何不让厦门岛成为货车过境通道等问题，均有待于管理者在学习中探索，从而提出科学可行的良策。不要像个别交警同志大讲厦门没有交通专家时，不知羞愧，反感自足，应提倡与鼓励厦门的交通管理者向交通管理行家与专家发展。

三、管理的第三方面，是还要在加大力度推行公交优先这一城市畅通的国际公认的经验与做

法。公交车是有规律、可控的、大容量城市输送人流的交通工具，它与小轿车相比，在人均道路占用率和减少污染物排放量方面具有巨大优势，是国际解决城市拥堵及低碳出行的好办法。厦门公交与厦门火车均是上世纪50年代中期起步的，但现在厦门的火车已从慢车发展到动车了，而厦门的地面公交几乎还停留在小站慢车阶段。为此，厦门普通公交除继续提高公交车的舒适、安全、服务质量和低票价以及采用绿色公交车外，应重点在提高速度上下功夫，所以应尽快改变厦门小站慢车与线网不合理的现状，建立大站快运公交及高峰区间车的厦门快速公交的骨架干线网，用原有的小站慢车与快速的主干线交汇换乘，让出行者能更快地到达目的地。再加上舒适优质的服务，让人们体会到乘公交是一种享受，这才能做到与国际接轨，达到私家车高拥有率、低出行率，从而减少车流量的缓堵目的。

四、管理的第四方面，是管理者要想方设法，多方面、多渠道地提高市民的文明交通素质。倡导绿色出行，文明出行，自觉地为畅通做奉献。要多开展有效的而不是形式上的任务性的文明交通法规与案例宣传。应该有专业班子，才会生动、高效。这项工作应让它规范化与日常化。要认真调研与分析，使“禁”与“罚”达到科学化与人性化，使交通参与者拥护才会有好的效果。

既有“罚”，更要有“奖”，罚款取之于民，更要用于民，文明交通的奖励要经常化、规范化。奖励的会场可以与方案研讨会、意见征集会相结合，这样可以大大提升市民对文明交通的参与性。步行、自行车、电动自行车与高速增长的机动车在交通安全方面是矛盾的，如何把握？如何处置？这是考验交通管理对人类文明的态度和水准。所以文明交通不仅是针对交通参与者，也在考核交通管理者。

厦门的地盘还是那么大，但“十二五”期间，厦门人口将突破390万。人多了、车多了，如何应对厦门未来的交通？如何让厦门可持续发展？笔者认为，只有认认真真地加强学习，才能在发展中不断提高工作与管理水平，厦门才会有畅通的未来，也才能将拉开的堵车序幕尽快地谢幕。